|
|
|
государственная служба в РФ
| Предварительный просмотр документа "государственная служба в РФ" |
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра: АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
КУРСОВАЯ РАБОТА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Выполнила: Киселева Екатерина Викторовна,
вечерний факультет, 3 курс, гр. № З5
Проверила: Захарова Галина Ивановна
ЕКАТЕРИНБУРГ 2000 г.
Содержание:
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 8
1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ
1.2. государственная служба
1.3. принципы государственной службы
1.4. квалификационные разрфды государственных служащих
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО 16
2.1. права и обязанности государственных служащих
2.2. ограничения связанные с государственной службой
2.3. гарантии государственной службы
ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ 21
3.1. дисциплинарная ответственность государственных служащих
3.2. административная ответственность государственных служащих
3.3. поощьрения государственных служащих
ГЛАВА 4. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 28
4.1. поступление на государственную службу
4.2. подготовка государственных служащих и преподготовка, при повышении их
квалификации
4.3. аттестация государственныхслужащих
4.4. прекращение государственной службы
Вступление.
Современное общество в плане внутренней структуры организовано таким образом, что
объединяет большое число структур – государственных и негосударственных. К последним
относятся политические партии, профсоюзы, молодежные организации, женские, спортивные
объединения, объединения по профессиям и многие другие. В условиях СССР таких
негосударственных объединений насчитывалось свыше 800 видов. Не меньше их и теперь в РФ, при
явной тенденции к росту их числа. Из них не мало таких объединений и организаций, которые не
имеют специального оплачиваемого органа (или системы органов – аппарата) для повседневного
руководства. Однако, многие негосударственные объединения, начиная с районного уровня и выше,
содержат оплачиваемых работников, для которых это занятие составляет их трудовую деятельность
на профессиональном уровне, а сама деятельность не что иное, как служба, служебная деятельность.
В государственных организациях нет ни одной, независимо от целевого назначения, в которой не
велась бы служебная деятельность лицами, имеющими статус государственных или иных служащих.
Таким образом, служба - непременный, неотъемлемый элемент и условие жизнедеятельности
любой государственной организации и многих негосударственных организаций.
В самом общем значении службу можно определить следующим образом: это
профессиональная деятельность определенного контингента лиц – служащих – по организации
исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных
социальных структур. Деятельность по организации исполнения предполагает налаживание в данной
структуре управления. Но управлением в каждой структуре служба не исчерпывается, даже в органах
власти, в которых, кроме администраторов, значительное число других рядовых служащих –
специалистов и по техническому обслуживанию, не говоря уже о других организациях, например
образования, здравоохранения, где основной контингент составляют служащие, но не
администраторы, которые практически реализуют полномочия, определенные для данной структуры.
Институт государственной службы является юридическим исходным правовым средством в
системе построения государственности, т.к. он включает в себя правовой материал, который
используется в каждодневной практике государственных органов и органов местного
самоуправления, т.е. он создает государственную администрацию, обеспечивая тем самым
функционирование самого государства. С другой стороны этот правовой институт активно
используется для формирования правовых режимов других правовых отраслей.
Институт государственной службы состоит их первичных единичных юридических положений
– правовые нормы, устанавливающие многочисленные и разнообразные по характеру и значимости
государственно-служебных отношений. Государственно-правовые нормы могут функционировать
только при условии их внутренней согласованности и скоординированности.
Рассмотрим далее, что представляет собой служба, как элемент в любом объединении, с точки
зрения своего внутреннего содержания.
Две стороны четко различимы в содержании службы: это, во-первых, организация,
налаживание службы, предшествующее практическому осуществлению служебных полномочий, и,
во-вторых, сама служебная деятельность.
Организация, налаживание службы охватывает по своему содержанию следующие основные
вопросы:
- установление должностей и их численности в данном органе, что производится частью в
централизованном порядке, частью в порядке децентрализованном, т.е. самими организациями, в
которых должности состоят, например, в системе муниципальной службы;
- определение полномочий каждой должности, что достигается путем установления типовых
полномочий и индивидуальных – по месту должности, т.е. в должностной инструкции;
- установление порядка и способов замещения должностей в данном органе в рамках
действующего законодательства;
- установление правил прохождения службы;
-определение конкретных оснований и порядка привлечения служащего к ответственности за
служебные проступки в соответствии с действующим законодательством о дисциплинарной и иных
видах ответственности;
- установление оснований и порядка увольнения со службы на основе действующего
законодательства.
Все названные вопросы и соответствующие им действия составляют первую сторону содержания
службы и требуют, как видно из их перечня, законодательного регулирования на
общегосударственном уровне, а частично и на местном, локальном уровне, т.е. в административно-
территориальных образованиях и в самих органах, например, должностные инструкции составляются
для каждой должности индивидуально в том органе или его структурном подразделении, в котором
данная должность состоит по штатному расписанию.
Другая сторона, второй элемент содержания службы – практическое исполнение должностных
полномочий, на основе и после проведения всех тех организационных и правовых мер, которые
составляют первую, подготовительную, сторону содержания службы. Весь процесс и временной период
реализации должностных полномочий обозначается обычно в законодательстве как прохождение
службы. Оно включает исполнение должностных полномочий, присвоение квалификационного класса,
проведение аттестации, продвижение по службе, применение мер поощрения и мер ответственности,
возможно перемещение по службе, находит решение многих других частных вопросов, связанных с
конкретной должностью и лицом, ее заменяющим.
Итак, служба – это деятельность служащих в практическом ее выражении, но как явление
суммарное, т.е. деятельность всех вместе взятых служащих, служба приобретает новые качества, как
социальный фактор в жизни общества.
В таком случае вырастает необходимость определения места службы в системе
государственных и негосударственных структур, ее роль в обществе и государстве; она становится
особым предметом законодательного регулирования, в котором дается понятие службы, ее принципы,
определяются виды службы, формируется правовой статус служащего.
Так же следует отметить, что государственной службе присущ так же особый
административно-правовой режим. Он характеризуется целостной системой регулятивного воздействия
на государственно-служебные отношения и специфическими приемами регулирования: особым
порядком возникновения и осуществления прав и обязанностей, спецификой санкций, способов их
реализации; действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную
совокупность норм.
Правовые средства, используемые в сфере государственной службы, объединены едиными
регулятивными началами, т.е. все они функционируют в особой, характерной именно для этого
правового режима среде. Особенностями государственной службы являются специфические средства
и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывание, подчиненность, подотчетность и
подконтрольность, доверие государства, верность служащих.
Среди важнейших административно-правовых средств, используемых в институте
государственной службы и носящих публично-правовой характер, выделяются правовое
стимулирование и правовое ограничение. Следует согласиться с мнением, согласно которому эти
правовые средства имеют боле широкий объем, чем традиционные методы правового регулирования,
т.к. сам метод может выступать в качестве либо стимулирующего, либо ограничивающего фактора.
Например, диспозитивный, рекомендательный и поощрительный методы являются
правостимулирующими по своему позитивному характеру и по этому могут включать в понятие
«правовое стимулирование».*
Правовое стимулирование согласно общепризнанной точке зрения включает в себя как
позитивные, так и негативные воздействия.
В нормах административного права целесообразно установить традиционные меры правового
стимулирования и правового ограничения, свойственные той или иной модели государственной службы.
Для модели государственной службы в РФ, нужны такие средства правого стимулирования и правого
ограничения, с помощью которых будет возможно:
- побуждать государственных служащих к законопослушному активному поведению,
создающему атмосферу общественного согласия, законности и правового порядка в
различных сферах;
- создавать благоприятные условия для обеспечения прав и свобод личности, всех граждан;
- детально устанавливать систему поощрений, льгот, других мер стимулирования, запретов и
правоограничений государственных служащих, т.е. на необходимом уровне определять
правовой статус чиновников;
- формировать только положительные правовые мотивации;
- повышать позитивную активность государственных служащих;
- усиливать позитивные процессы в реформировании социально-политической и
экономической жизни государства и общества, а так же реформе самой системы
государственной службы.
Но служба в обществе не представляет обособленную организационную структуру, как любая
государственная или негосударственная организация. Служба – непременный, неотъемлемый элемент
любой организации, условие ведения организацией своих дел. А организационного обособления в
масштабе общества и государства служба никогда не имела и не имеет; существуют лишь на
общественном уровне структурные подразделения или даже государственные органы, в задачу которых
входит преимущественно подготовка проектов нормативных актов, реестров служащих, предложений по
подготовке и расстановке кадров.
Из этого следует, однако, что определить место и роль службы можно лишь применительно и в
масштабе организации, как ее составного элемента. Но поскольку роль службы во всех организациях –
государственных и негосударственных – идентична, на этой основе можно вывести заключение о месте
и роли службы в обществе и государстве. Речь в этом случае должна идти о месте и роле службы не как
обособленного органа или другой структуры, а как суммарной деятельности лиц, осуществляющих
служебную деятельность в организациях, хотя и различных и многочисленных, но деятельность
идентичную.
Место службы как элемента в любой организации представляется правильным и
целесообразным определить следующим образом: служба есть продолжение и завершение процесса
формирования данной организации или системы организаций, например системы какого-либо звена
государственной власти, допустим, исполнительной власти.
Создание, формирование любой организации требует выполнения следующих основных
действий: учреждение организации; определение полномочий организации, ее внутренней структуры и
штатов, территориальных масштабов деятельности и места расположения, источников обеспечения и
финансирования, подбор работников соответственно профилю и значению организации. В этой череде
действий по созданию организации определено и место службы: это все кадровое дело применительно к
условиям данной организации – подбор кандидатов в служащие, прием их на должности, которые тоже
надо расписать, словом, укомплектовать организацию личным составом. Делается это обычно в конце
процесса формирования организации, когда определены ее полномочия, дислокация, финансирование,
по этому и определяется место службы как именно продолжение процесса ее формирования.
В то же время налаживание службы, решение всех вопросов ее жизнеспособности можно с
полным основанием считать завершением процесса формирования организации. В самом деле, пока
служба не организована, нет личного состава с указанием полномочий каждому лицу, организация и вся
ее схема и структура мертвы, бездейственны, не в состоянии выполнять возложенные на них
полномочия. И только заполнивший должностные ячейки личный состав, служащие, служба придают
органу, организации способность действовать, выполнять порученное дело. Организационная структура
готова к выполнению отведенных ей полномочий, и завершение этой готовности приходится на долю
службы.
Место службы как составной части структуры любой организации, очередное выше,
определяет и ту роль, которая отведена службе в том же качестве составной части структуры органа.
Роль службы в организации и реализации ее полномочий может быть выражена следующими двумя
положениями:
- служба выступает как двигатель, двигательная система, придающая жизнь организации и
выполнение ею своих полномочий, в том числе и за пределами собственно организации лишь
обеспечивают деятельность службы, служащих. Понятно, что качество этой двигательной силы,
активность и профессионализм всецело определяют ее деловой статус, уровень позитивной работы и
престиж в глазах других организаций и населения.
- служба дает направление деятельности органа и в ходе реализации компетенции сохраняет и
обеспечивает это направление. Образно говоря, служба выполняет роль рулевого в практическом
исполнении полномочий, в движении организации к достижению определенной ей целей.
Как указывалось выше, служба - элемент любой организации в ее внутренней структуре, а в
масштабе общества она объединена, в какой-то своей части, лишь в сфере деятельности
государственной власти. Но в масштабе общества и в масштабе государства место и роль службы,
очерченные выше, остаются теми же, только с масштабами намного большими. В государственной
сфере принято говорить о государственном механизме, о государственной машине, которая подлежала
ломке и замене другой машиной.
Положение о месте и роли службы в организациях, в обществе в целом и государстве не
должны, однако, создать впечатления, будто служба всегда и везде в любых организационных
структурах, всесильна и сама определяет ритм и направление движения. Во многих случаях так оно и
есть, но не всегда. Могут быть и силы стоящие вне службы, но по команде, которых служба исполняет
то, что ей велено этими службами. К их числу относятся политические партии в лице своих решений и
лидеров, общественные движения, мафиозные группы, лоббизм, зарубежные организации и службы.
Давление этих внешних по отношению к службе сил имело место всегда, а в современных условиях
имеет место тенденция усиления этого давления, формы которого становятся все более разнообразным и
изощренными.
Во всех государствах есть государственная служба, служба в частных и других организациях.
Разделение службы на виды прямо отражено и в законодательстве: уже имеется закон о
государственной службе, закон о муниципальной службе и много указов Президента РФ,
детализирующие эти законы, правительственные постановления.
Наличие многочисленных организаций, объединений, которые имеют различное
предназначение, выполняют различные задачи и функции делятся, соответственно на группы и виды.
Организация берется за основу потому, что служба обязательный элемент каждой организации, ее
внутренней структуры, в силу чего статус организации определяет содержание и статус службы, ее вид.
Применительно к современным условиям РФ, исходя из Конституции и законов можно
выделить, прежде всего, государственные и негосударственные организации. К государственным
относятся организации, которые создаются государством для реализации государственных задач и
функций, - это государственные органы, государственные предприятия и учреждения и их объединения,
вооруженные формирования. Организации негосударственные более многочисленны – муниципальные
организации, политические партии, объединения граждан и т.д. Все они выполняют свои специальные
задачи и функции, руководствуясь законами и другими актами, действуя в рамках своих уставов,
подчиняясь государственному регулированию лишь в части соответствия их деятельности закону.
Государство не ставит перед ним задач повседневного выполнения государственных полномочий.
В соответствии с таким статусом организаций - государственные и негосударственные -
служба в них и в масштабе общества в целом делится на службу государственную и службу
негосударственную. Дифференциация государственных и негосударственных организаций по предмету
их деятельности создает основу для разделения службы на виды. В таком случае государственная
служба включает: службу в государственных органах. Службу в вооруженных формированиях. В
условиях централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы были
полностью государственными, служба во всех государственных организациях являлась государственной
без различия того, трудился ли служащий в государственном органе или на государственном
предприятии, учреждении.
Иначе поступил законодатель в Федеральном законе «Об основах государственной службы в
РФ». Он сузил сферу государственной службы и ограничил ее государственным органом, т.е.
государственным аппаратом. Государственные предприятия и учреждения к числу государственных
органов не относятся, понятия предприятия, и учреждения точно определены в другом законе (ст. 132,
120 ГК РФ). Такой подход первого, базового закона о государственной службе следует считать
оправданным: предприятия и учреждения, хотя бы и государственные, имеют весьма объемный статус
полномочий, государство теперь не регулирует детально их деятельность и, следовательно, деятельность
служащих в них, возможен переход предприятий и учреждений из разряда из разряда государственных в
негосударственные и обратно. Все это послужило для законодателя основанием того, чтобы вопросы
службы в предприятиях и учреждениях не зависимо от их значения, подчинения и формы собственности
решались на общей и единой основе, т.е. как службы государственной, о которой и продолжим речь.
Служба негосударственная многообразна и становится все более объемной, она превзойдет
государственную службу во много раз, а ее виды потребуют дальнейшей дифференциации.
Среди негосударственных видов службы на первое место следует поставить муниципальную
службу, как самую объемную и вслед за государственной службой призванную обеспечить
практическую деятельность органов местного самоуправления.
Основой появления и формирования муниципальной службы, какой прежде не было, является
статья 12 Конституции, учредившая местное самоуправление, не входящее в систему органов
государственной власти. Так же в отношении этих органов приняты законы « Об общих принципах
организации местного самоуправления» и « Об основах муниципальной службы в РФ».
Служба в государственных предприятиях и учреждениях, если последние не имеют статуса
государственного органа, так же теперь, согласно законодательству, будет не государственной, а одним
из видов службы негосударственной.
Служба в аппарате объединений граждан, имеет целью обеспечить жизнедеятельность
общественных объединений граждан. Видов объединений много – свыше 800: по политическим
интересам, по охране прав граждан, по профессиональным интересам, спортивные объединения. Не все
объединения содержат профессиональных служащих, но многие.
Служба в аппарате политических партий так же должна быть отнесена к числу видов
негосударственной службы. Внутренние органы управления в политических партиях действуют, они
имеют личный состав, который на профессиональной основе реализует задачи соответствующей партии.
Следующий вид негосударственной службы – служба в органах управления в системе
кооперативных организаций, которые теперь охватывают не только область хозяйства, но и социальную
область (здравоохранение, образование, наука) и так же правоохранительную сферу.
Среди видов негосударственной службы можно еще назвать службу в организациях частных,
т.е. предприятиях и учреждениях, принадлежащих гражданам, в соответствии со статьями 212-213 ГК
РФ.
Подводя итог краткой характеристики службы в негосударственных организациях,
убеждаешься в необходимости придать всем видам службы, названным выше, какое-то общее название
на основе той общности, что все они, с одной стороны, отделены от государственной службы, а с другой
- содержат много общего: лица, осуществляющие службу, везде являются служащими со всеми
вытекающими от сюда последствиями – занимают должности, притом в установленном порядке, общий
для всех служащих характер труда, установлены правила прохождения службы. Исходя из всего этого,
представляется целесообразным все виды негосударственной службы объединить под большим
названием гражданская служба.
Гражданская служба отделена от государственной организационно. И законодательство
становится раздельным. Однако службы, объединяемые под общим названием «гражданская служба»,
базируется в части правового регулирования на нормах, регулирующий государственную службу, по
тому, что характер труда служащего, объект воздействия в процессе труда, основы прав и обязанностей
во всех видах службы в значительной мере общие.
Государственная служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех
работающих, которые на профессиональной основе выполняют государственные задачи и функции и
которые введены в структуру государственной организации на уровне Федерации, ее субъектов, органов
местного самоуправления.
В заключении хотелось бы подвести итог и дать полное определение государственной службе.
Итак, современный правовой институт государственной службы – это система правовых норм,
которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы
государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая), статуса государственных
служащих, гарантий и процедур его реализации, а так же механизма прохождения государственной
службы.
Глава 1. Основы государственной службы
1.1. Государственная должность
Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная
единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего ее
лица. Эта организационно-правовая категория присуща только служащим; другие группы населения
работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты,
учащиеся) и т.д.
В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «06 основах государственной службы
Российской Федерации» дано понятие государственной должности в современном ее значении, в
отличие от всякой другой негосударственной должности. Государственной теперь называется только
должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов
Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с
установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного
государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Существуют четыре характерных признака государственной должности:
1) ее принадлежность только государственному органу;
2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий
данного государственного органа;
3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств,
предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
4) государственный служащий за действия (бездействие), связанные с исполнением
должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно статьям 10 и 11 Конституции, к числу государственных органов относятся органы трех
ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной - как федерального уровня, так и уровня
субъектов Федерации. Органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в
систему органов государственной власти.
К числу «иных» государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией,
относятся:
1) Центральный банк Российской Федерации;
2) Совет Безопасности Российской Федерации;
3) Администрация Президента Российской Федерации;
4) полномочные представители Президента Российской;
5) дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных
организациях;
6) Счетная палата РФ ;
7) Прокуратура РФ;
8) Аппарат правительства РФ;
9) Председатель, зам. председателя, секретарь Центризбиркома РФ.
Юридическое закрепление в положениях и должностных инструкциях конкретных
должностных обязанностей и прав обеспечивает более качественное осуществление подбора и
расстановки государственных служащих, поскольку это осуществляется целенаправленно - с учетом
квалификационных требований, предъявляемых к ним по той или иной должности. И при аттестации
государственного служащего его профессионализм оценивается не вообще, а применительно к
конкретной должности. Каждый государственный служащий свою трудовую деятельность, успехи и
недостатки по работе, возможности продвижения по службе связывает с определенными должностями, а
не только с их принадлежностью к какому-либо государственному органу.
С понятием государственной должности связывается также порядок присвоения
квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов), размеры денежного
содержания, пенсий, специальные права и обязанности, порядок решения многих вопросов прохождения
государственной службы.
Следовательно, понятие государственной должности является стержневым, основополагающим
для определения правового положения государственного служащего и порядка прохождения им
государственной службы. Понятие государственной службы связано с определенным кругом
государственных должностей. Государственная должность - комплексное правовое образование
(государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного,
трудового, финансового и других отраслей права.
Кроме понятия государственной должности, принципиальное значение для организации
государственной службы и определения правового положения государственного служащего имеет
установленное Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»
новое деление всех государственных должностей на категории «А», «Б» и «В».
Государственные должности категории «А» устанавливаются федеральной Конституцией и
федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями и
уставами субъектов Федерации (государственные должности субъектов Федерации) для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сюда относятся такие
должности, как Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат
Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и
исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица,
замещающие должности категории «А», осуществляют государственные функции, поэтому могут быть
стороной во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами, выступая от имени
государства либо его органа, который они представляют в полной мере.
В Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б»,
учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Президента Российской
Федерации, входят:
Высшая должность
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, первый помощник
Президента Российской Федерации
Помощник Президента Российской Федерации, заведующий Канцелярией Президента
Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации - помощник
Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации
Полномочный представитель Президента Российской Федерации
Главная должность
Референт Президента Российской Федерации
Ведущая должность
Секретарь приемной Президента Российской Федерации
В Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В»,
учреждаемых в Администрации Президента Российской Федерации для обеспечения ее деятельности,
входят:
Высшая должность
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,
заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - начальник главного
управления Президента Российской Федерации
Первый заместитель начальника главного управления, начальник управления и еще 12
должностей этой группы
Главная должность
Начальник отдела, заместитель начальника отдела (соответствующего структурного
подразделения)
Ведущая должность
Консультант
Специалист-эксперт
Старшая должность
Начальник службы делопроизводства
Ведущий специалист
Младшая должность
Специалист 1 категории
Перечни государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и
«В» учреждены и для других государственных органов (аппарата Совета Безопасности Российской
Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и т.д.).
Лица, замещающие должности категорий «Б» и «В», как правило, являются участниками
внутренних (внутриорганизационных) государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них
могут выступать от имени соответствующего государственного органа во внешних государственно-
служебных отношениях с другими субъектами (гражданами, государственными и негосударственными
организациями) в пределах, предусмотренных законодательством.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»
предусматривает также, что в целях технического обеспечения деятельности государственных органов в
их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным. На лиц,
занимающих такие должности (иначе говоря, на «негосударственных служащих») этот Закон не
распространяется. Их деятельность регулируется законодательством о труде.
1.2. Государственная служба
Деление государственных должностей на категории «А», Б» и В», кроме того, что оно четко
отражает различия в характере и объеме государственно-властных полномочий замещающих их
государственных служащих, имеет и другое важное значение. Оно используется законодателем для
определения понятия государственная служба».
Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых
должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях (государственных
органах, на предприятиях, в учреждениях и т.д.), то, согласно Федеральному закону «Об основах
государственной службы Российской Федерации», государственной службой считается
профессиональная деятельность только по обеспечению исполнения полномочий государственных
органов. К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами,
замещающими государственные должности лишь категорий «Б» и «В». Понятие государственной
службы на лиц, замещающих должности категории «А», не распространяется. Таким образом, в самом
определении понятия «государственная служба» подчеркивается, что деятельность государственных
служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный
характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами,
замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наименовании видов
должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то
должности категорий «Б» и «В» - государственными должностями государственной службы.
Важно, что названным Законом установлено: государственная служба на государственных
должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица,
замещающие государственные должности категории «А». По существу это означает юридическое
закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории «Б»
(помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать
исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Если эти лица сменяются,
предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б». Конечно, кто-то
может остаться в прежней должности, но возможна и их одновременная замена. В других государствах
иначе: партия у власти сменяется, а аппарат работает, будто ничего не случилось. Принцип зависимости
службы лиц, замещающих должности категории «Б», от пребывания лиц в должностях категории «А» в
определенной мере препятствует формированию профессионального, отстраненного как от
политических подвижек, так и от кадровых перетрясок аппарата управления.
Государственные должности категорий «Б» и «В» включаются в Реестр государственных
должностей государственной службы Российской Федерации, который утверждается Президентом
страны. Все эти должности подразделяются на следующие группы:
? высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
? главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
? ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
? старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
? младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
К данному Реестру приложены перечень специализаций государственных должностей
государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные
должности государственной службы.
Специализация предусматривает наличие у государственного служащего для исполнения
обязанностей по государственной должности государственной службы соответствующего
профессионального образования. Специализация устанавливается в зависимости от функциональных
обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения
соответствующих государственных органов.
В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности
государственной службы, включаются, во-первых, требования к уровню профессионального
образования с учетом группы и специализации должностей. Гражданам, претендующим на такие
должности, необходимо иметь:
а) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее
профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной
службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным
образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
б) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее
профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по
специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся
равноценным;
в) для младших государственных должностей государственной службы - среднее
профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной
службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по
вопросам государственной службы.
Во-вторых, для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной
службы или претендующих на их замещение, Указом Президента от 30 января 1996 г. в целях
обеспечения высокого их профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных
требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в
зависимости от группы должностей.
Так, для замещения высших государственных должностей (5-я группа) требуется иметь стаж
государственной службы на должностях, отнесенных к главным государственным должностям, не менее
5 лет и профессиональные качества руководителя; для главных государственных должностей (4-я
группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к ведущим государственным
должностям, не менее 3 лет или на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям,
не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую
государственную должность или претендующих на ее замещение;
для ведущих государственных должностей (3-я группа) - стаж государственной службы на
должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 2 лет или стаж работы по
специальности не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих
соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;
для старших государственных должностей (2-я группа) - стаж государственной службы не менее
3 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет и профессиональные качества руководителя для
лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение.
Для замещения младших государственных должностей (1-я группа) требования к стажу не
предъявляются.
Руководители федеральных органов государственной власти и их аппаратов, иных
государственных органов и их аппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в
отдельных случаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должность лиц, не
имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающих профессиональными
качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностных обязанностей.
Устанавливаются, в-третьих, требования и к уровню знаний федеральной Конституции и
федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к
исполнению соответствующих должностных обязанностей.
1.3. Принципы Государственной службы
Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»
установлены следующие принципы государственной службы.
1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над
иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении
государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает
требования статьи 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование
такой правовой системы, в которой высшей юридической силой обладает главный закон государства -
его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать. Однако на
сегодняшний день не существует комплексного правового акта - закона, который бы детально
устанавливал соподчиненность нормативных актов, определял порядок их применения, вступления в
юридическую силу, действия и утраты юридической силы. Поэтому конституционный принцип
верховенства закона применительно к государственной службе восполняет отмеченный пробел в
законодательстве. Нельзя допускать такого явления, когда субъекты Федерации отдают предпочтение
своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной службы, по сравнению с актами
федеральными.
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного
действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения
между Российской Федерацией и ее субъектами.
Статьей 5 Конституции закреплено федеративное устройство нашего государства. Это
предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства системы
государственной власти, а следовательно, единства основ организации государственной службы. В то же
время это предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях
обеспечения эффективности государственной службы. Согласно пункту «т» статьи 71 Конституции в
ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. Это означает, что на
федеральной государственной службе состоят государственные служащие, осуществляющие
полномочия по предметам ведения федеральных органов государственной власти, а также
государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по
предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Федерации.
4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленный
в статье 10 Конституции, выражает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти.
Сущностью данного принципа обусловлено также то, что государственный служащий не вправе
быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут
находиться на государственной службе.
5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в статье 32
Конституции.
Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не
допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола,
национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к
государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими
требованиями, установленными для государственных служащих.
6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в
соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской
государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из
подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для
исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма. Государственным
служащим следует строго руководствоваться объемом полномочий каждого государственного органа,
очерченного законодательством, учитывая, когда это необходимо, порядок так называемого двойного
подчинения.
7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе,
базируется на конституционных нормах, определяющих основные принципы государственной службы,
и нормах Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»,
устанавливающих начала и ключевые процедуры функционирования государственной службы.
Законодательство Российской Федерации регулирует федеральную государственную службу.
Государственная служба субъектов Федерации регулируется законами и иными актами субъектов
Федерации.
Единство государственной службы в Российской Федерации обеспечивается прежде всего
единой системой органов по вопросам государственной службы и характером их задач. Эти органы
существуют при органах государственной власти всех уровней и направлений деятельности и
подчиняются им непосредственно.
Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять
структуру своих органов власти и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Для полноценного
решения всех задач по управлению своей государственной службой каждый субъект Федерации имеет
свой орган по вопросам государственной службы. Однако при этом должны использоваться
общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов),
единый порядок прохождения государственной службы.
8. Принцип профессионализма и компетентности.
Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных
обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение.
Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение
и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий
уровень служебной и исполнительской дисциплины.
9. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе,
доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении
государственного служащего с его ведома и согласия.
Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат официальному опубликованию,
неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения.
10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что
позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности
государственных служащих за порученное дело. Этот принцип требует, чтобы каждый служащий не
уклонялся от ответственности, не прятался за чью-либо спину, а в полной мере использовал
предоставленные ему по должности права, проявлял самостоятельность и лично отвечал за принятые им
решения и подготовленные им служебные документы, как и за те последствия, которые они могут
вызывать.
11. Принцип внепартийности государственной службы означает, что в государственных органах
не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при
исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений,
иных общественных, а также религиозных объединений. Этот принцип вытекает из Конституции, статья
13 которой, признавая идеологическое и политическое многообразие, гласит, что в Российской
Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной.
Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и
религиозной беспристрастности.
12. Соблюдение принципа стабильности кадров в государственных органах означает
относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при
стабильности штатного состава. Это одно из важнейших условий качественного функционирования
государственных органов.
1.4. Квалификационные разряды Государственных служащих
Для организации государственной службы кроме перечня государственных должностей
категорий «Б» и с«В» и их деления на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие)
важное значение имеют также квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их
особенностью является прежде всего то, что они присваиваются персонально каждому
государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных
достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Лица, которым присвоены
соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в
частности погоны. Этим внешне выражается положение человека в обществе и государстве и мера его
ответственности. Чем выше квалификационный разряд, тем более государственной личностью он
ощущает себя, тем более ответственно должен относиться к работе.
Квалификационные разряды подразделяются на группы соответственно тем группам, на которые
делятся государственные должности государственной службы. Этим выражается неразрывность
сущности квалификационного разряда с той или иной должностью категорий «Б» и «В», его - этого
разряда - зависимость от замещаемой должности. Следовательно, квалификационные разряды
указывают на соответствие государственных служащих квалификационным требованиям,
предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. При
продвижении на более высокую должность у государственного служащего, отвечающего другим
установленным требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда (звания,
класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.
Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»
установлено, что лицам, замещающим должности категорий «Б» и «В», могут быть присвоены
следующие квалификационные разряды:
? действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса -
лицам, замещающим высшие (5-й группы) государственные должности государственной службы;
? государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам,
замещающим главные (4-й группы) должности;
? советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим ведущие (3-й
группы) должности;
? советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса лицам, замещающим старшие (2-й
группы) должности;
? референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим младшие (1-й
группы) государственные должности государственной службы.
Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся
другие виды квалификационных разрядов: воинские и специальные звания, классы, чины,
дипломатические ранги.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и
сохранения их при переводе на иные должности, аттестации государственных служащих
устанавливается федеральным законом. До принятия такого закона действует Положение о порядке
присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим,
утвержденное Указом Президента от 22 апреля 1996 г.
Согласно Указу, присвоение федеральному государственному служащему квалификационного
разряда производится по замещаемой им государственной должности группы на основе
квалификационных требований. При этом полученный чин или дипломатический ранг сохраняется за
работником и при переводе (пере ходе) его в другой государственный орган или на другую
государственную должность. До присвоения классного чина по новому месту работы он будет получать
и предусмотренные за это выплаты в рублях.
Положение определяет также порядок присвоения квалификационных разрядов. Классный чин
действительного государственного советника и государственного советника Российской Феде рации
присваивается Президентом по представлению руководите ля федерального органа или его аппарата, а
остальные ранги руководителем государственного органа.
Квалификационный разряд, как правило, можно получить, сдав государственный экзамен или
пройдя аттестацию. При этом соискателю потребуется освежить знания Конституции, федеральных
законов и других нормативных актов применительно к роду
своей работы. Но руководители ведомств в качестве поощрения сотрудников могут это сделать без
такой процедуры.
Руководитель органа в порядке поощрения без сдачи федеральным государственным служащим
квалификационного экзамена или его аттестации вправе ходатайствовать о присвоении ему за особые
отличия очередного квалификационного разряда действительного государственного советника
Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса либо государственного советника Российской
Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса и внести соответствующее предложение в Совет по вопросам
государственной службы при Президенте.
Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного
разряда оформляется актом Президента или приказом либо иным актом руководителя органа.
Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего.
Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда
ему устанавливается надбавка к должностному окладу в установленных размерах.
При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд
сохраняется. Вопросы, связанные с по рядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов,
рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде.
Присвоение очередных квалификационных разрядов производится на основании результатов
государственного квалификационного экзамена или аттестации. Служащий вправе и сам выступить с
инициативой о присвоении ему квалификационного разряда. Но в этом случае присвоение
квалификационного разряда производится по результатам государственного квалификационного
экзамена, проводимого аттестационной комиссией или государственной конкурсной комиссией, но без
последующего перевода федерального государственного служащего на другую должность.
Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего,
утвержденным Указом Президента от 9 марта 1996 г., предусмотрено, что аттестационная комиссия
проводит не реже 1 раза в 6 месяцев государственный квалификационный экзамен для присвоения
квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного, в
следующих случаях:
по инициативе федерального государственного служащего без последующего перевода его на
другую государственную должность;
при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и иной
специализации;
при назначении впервые на государственную должность.
Рекомендации аттестационной комиссии по результатам квалификационного экзамена служат
основанием для принятия соответствующим руководителем решения о присвоении в установлен ном
порядке государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического
ранга). Оформление необходимых документов для аттестационной комиссии и рас смотрение их на
комиссии осуществляются по правилам, установленным для проведения аттестации.
Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «0 прокуратуре Российской Федерации»
установлено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и
образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации присваиваются в
соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок их
присвоения определен Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным
Президентом.
Для указанных работников прокуратуры установлено 11 классных чинов: действительный
государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го класса,
старший советник, советник и младший советник юстиции, юрист 1-го, 2-го и 3-го класса, младший
юрист.
Присвоение классного чина производится в последовательном порядке. В отдельных случаях за
примерное исполнение служебного долга и достигнутые успехи в работе очередные классные чины
могут присваиваться до истечения существующего срока, без соблюдения очередности, а также выше
положенного по занимаемой должности.
Работники прокуратуры, которым присвоены классные чины, - состоят в них пожизненно.
Лишить классного чина можно лишь при увольнении работника из органов прокуратуры за порочащий
- поступок. В случае совершения грубых нарушений служебного долга или недостойного поведения он
может быть понижен в чине. - В соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «0
статусе судей в Российской Федерации»' судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа
работы в должности судьи и иных обстоятельств присваиваются квалификационные классы.
Положение о классных чинах работников органов юстиции и государственного нотариата было
утверждено Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г.
Глава 2. Правовое положения государственного служащего
2.1. Права и обязанности государственных служащих
Правовое положение человека и гражданина в демократическом обществе характеризуется
совокупностью прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных нормами права, и
юридических гарантий их реализации. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина
определены Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.
Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и
гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-
служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности,
которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности,
установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных
должностей.
Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и
выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы
Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а
конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими
нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного
лица или государственного служащего.
Постановлением Правительства от 28 января 1993 г. утверждено Положение об Аппарате
Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права
и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным
Положением и должностными инструкциями.
В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях,
должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции,
обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего
применительно к каждой должности.
Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем
и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных
обязанностей.
Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены Федеральным
законом «06 основах государственной службы Российской Федерации». Они предусмотрены только для
государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на
лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей
является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и
действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается
исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.
Такие права и обязанности весьма разнообразны.
Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой
должности, имеет право на:
? ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности,
критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-
технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
? получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения
своих обязанностей;
? посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности;
? принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;
? участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.;
? продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа
работы, уровня квалификации;
? ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до
внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
? переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств
соответствующего бюджета;
? пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
? проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и
достоинство;
? объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-
экономических и профессиональных интересов;
? внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на
продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о
государственной службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того,
считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по такому вопросу.
В первую очередь продвигаться по службе должны лица, включенные в резерв на продвижение
в результате аттестации. Должны также учитываться результаты прохождения переподготовки и
повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо
назначение на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным
требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за взятку и т.п.).
Служащий вправе обратиться в суд или в соответствующие государственные органы для
разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения
квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания отзывов аттестационной
комиссии, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав служащего, перевода
на другую должность, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий его
правовой и социальной защиты, увольнения с государственной службы.
Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности
государственной службы обязан:
? обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию
федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его
полномочий;
? добросовестно исполнять должностные обязанности;
? обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
? исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности
руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; <
|
|
|
ДРУЗЬЯ:
Знакомства
Встречи
Красивые девушки
|
